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国有重点大型企业监事名人娱乐说会撤并之后:国资监管迎变局

2018-04-03 10:15:57 名人娱乐-官网 已读

原标题:国有重点大型企业监事会撤并之后:国资监管迎变局

  国有重点大型企业监事会撤并之后:国资监管迎变局

  文章导读: 按照十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案,不再设立国有重点大型企业监事会。其职责与国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国资委的国有企业领导干部经济责任审计一并划入审计署。

  《中国经济周刊》记者 曹煦 | 北京报道

  责编:陈惟杉

  (本文刊发于《中国经济周刊》2018年第13期)

  履职近20年后,“国有重点大型企业监事会”完成了它的历史使命。

  按照十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案,不再设立国有重点大型企业监事会。其职责与国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国资委的国有企业领导干部经济责任审计一并划入审计署。

  《中国经济周刊》记者注意到,在国务院国资委官网“委领导”栏目中已找不到王文斌的名字,他此前的职务正是分管国有重点大型企业监事会的国资委副主任。

  “这不是简单的职能和权力划分,一定要放在国资监管体系向管资本转变的改革背景下考量,这是国家治理体系现代化的具体实践和重要内容。”长期关注国资监管的国家行政学院研究员张春晓在接受《中国经济周刊》记者采访时说。

  18年间,国有重点大型企业监事会做了什么?

  根据现行的《国有企业监事会暂行条例》,国企的监事会由监事会主席、专职监事和兼职监事组成。其中,监事会主席由国务院任命,副部长级国家工作人员担任;专职监事由监事会管理机构任命,由司(局)、处级国家工作人员担任;监事会中的企业职工代表由企业民主选举产生。

  此外,国企监事会的成员每届任期3年,每年对企业定期检查一至两次,并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。

  截至记者发稿日(3月29日),国务院国资委官方网站上的“机构概况”一栏的信息仍包括“国有重点大型企业监事会”,包括20位监事会主席和29个办事处。每位监事会主席分管一至两个办事处,多数监事会主席通常负责3至5家央企的监督工作。不过也有例外,比如监事会主席郜风涛就负责联系中国航空、中储粮、中储棉、中国医药、中国华电、中广核、中国建材7家央企。

  此外,监事会每年会提交一份所联系央企的监督检查报告,其中一般包括经营管理和改革发展情况总体评价、存在的主要问题及处理建议、企业领导班子和主要负责人履职情况及奖惩任免建议3个部分。其中“存在的主要问题”一般包括违法违纪违规问题、企业重大经营管理问题、上年度报告反映事项处理结果。

  记者翻阅过往报告发现,“建议采取措施挽回损失、防止国有资产流失、追究有关人员责任、建议调整岗位”等描述都是常见的措辞。据内部人士介绍,对央企的年度监督报告要报国资委党委会通过,副部级以上央企的监督报告还要报国务院。

  多位受访人士表示,监事会在防止国有资产流失、实现国有资产保值增值、推动企业改革发展中起到了不可替代的作用。

  今年2月,王文斌曾评价监事会的“功能”:一是建立了一条独立于企业的信息渠道,实现了出资人与所出资企业之间的信息对称;二是有效发挥了监督制衡作用,推动企业依法合规经营;三是促进了企业内控体系的建立和完善,进一步夯实了管理基础;四是及时预警企业的重大风险,有效维护了国有资产安全;五是发挥了警示作用,规范了企业负责人的履职行为。

  国资委数据显示,党的十八大以来,国有重点大型企业监事会累计实地检查中央企业及重要子企业5684户,列席企业会议10157次,谈话20679人次,对13家企业开展集中重点检查,揭示企业各类问题和风险12226项,向国务院和国资委报送各类报告1362份。

  特别是在央企“走出去”参与全球竞争中,国有重点大型企业监事会从2010年起连续8年开展对央企境外资产的监督,先后对67家央企的793个境外项目开展了监督和检查,涉及资产总额2.55万亿元、合同额4900多亿元,发现各类问题和风险2600多项。

  “如果对监事会5个方面的作用加以概括和总结,我想可以有16个字,‘有形监督、无形约束、成果隐性、影响深远’。”王文斌如是说。

  监事职能需要“从虚到实”

  被监督的对象如何评价外派监事会?