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矛盾解在萌芽时(深阅名人娱乐说读·社会治理新探索⑤)

2018-04-19 18:35:28 名人娱乐-官网 已读

  党的十九大报告指出,“加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。”加强源头治理,努力将矛盾纠纷化解在萌芽,需要各地继续重点关注和推动解决。如何更好构建社会矛盾的化解机制?怎样让调解变得更及时、发挥更大作用?记者日前在湖北、河北等地采访调研。

  联防联调,跨界矛盾共同管

  脚手架断裂伤人命,当事三方各执一词,死者亲属情绪失控……鄂皖两省边界,一起纠纷一触即发,极易酿成群体性事件,两地人民调解委员会直面考验。

  事发去年1月,湖北省英山县石头咀镇新店村村民贺某应邻居梅某邀请,到一岗之隔的安徽省霍山县上土市镇村民吴某家中建猪舍。不料,在猪舍木梁架设过程中,贺某制作的用作“脚手架”的木凳脚榫突然断裂,贺某摔落地面,头部受伤,后经抢救无效死亡。

  “如果我们调解不力,双方很可能发生群体争斗,难以收场。”回想这场调解会,石头咀镇人民调解委员会首席调解员张明棠表情严肃。据他介绍,鄂皖边界省际交往颇密,此类纠纷频发,很有代表性。“既要把事情妥善解决,又要进行普法教育。两地调解委员会联合办公,决定通过‘三合一’的方式组织公开调解。”

  所谓“三合一”,是指以化解复杂疑难纠纷为重点,以人民调解为主体,以现场调解为平台,以普法及公共法律服务为依托,组织基层调解员和群众观摩、旁听,达到宣传法律知识、化解矛盾纠纷、培训调解业务效果合一的调解方式。

  根据现场查明的事实,调解员指出,在此事件中贺某虽有过失,但吴某过失更大。随后援助律师和法官进行法理分析,经进一步析法说理疏导,终于达成调解协议,由吴某支付贺某死亡赔偿金12.16万元,梅某自愿补偿1万元,双方矛盾逐步化解。

  “保障边界地区的社会稳定和经济发展,要建立让百姓有处说话、有处讲理、有处找人的区域联防联调机制。”湖北省司法厅厅长谭先振说,实施“矛盾纠纷联防、边界居民联谊、经济活动联营、平安边界联建”的联防联调机制,一张市、县、乡、村四级联防联调网在武汉“1+8”城市圈迅速铺开。

  在张明棠看来,联调委类似于“合署办公”,能够有效防止发生跨界纠纷时互相推诿,还能够克服地方保护主义,把安全隐患消弭于基层。

  实时上传,纠纷上报“点对面”

  河北石家庄市栾城区,刚吃过午饭的柳林屯司法所所长刘增彦打开“民调通”,看到夏凉村人民调解委员会主任刘锁柱上传了一条信息:一名外地女子因债务纠纷持刀去了村民刘某家。刘某已经几年没回家了,家里只有刘某的妻儿。

  “有可能是伤人,也可能是自杀,必须赶快制止!”刘增彦立即向栾城区司法局主管领导汇报,接着联系派出所民警、乡镇包村干部等赶到夏凉村。他们和刘锁柱一起先稳住女子情绪,而后和刘某的长辈共同商量解决方法。经过一番入情入理的调解,最后双方达成和解协议,刘增彦和村干部送女子坐上了回家的汽车。

  “可别小瞧了这个手机程序,它就像是指尖上的‘调解员’,在基层矛盾纠纷调解中派上了大用场。”刘增彦说。为了优化人民调解的程序和效率,河北省司法厅自2014年以来研发推广了人民调解工作信息化管理软件,探索运用现代信息技术推动人民调解工作。

  河北省司法厅基层工作指导处处长高道冲介绍,整个系统由3个部分组成:“民调通”手机软件,由人民调解员使用,具有纠纷排查、调解信息上报以及信息查询等功能;“领导通”手机软件,安装在司法行政机关工作人员手机上,可以随时了解辖区矛盾纠纷排查调处和队伍情况,指挥调解工作;“管理平台”,可以为上级决策、协调、指挥人民调解工作提供有价值的参考。

  刘锁柱说,使用“民调通”不用输入很多文字,耗时仅一两分钟,发现矛盾纠纷苗头就实时上传,大大提高了工作效率。“不同于电话报告情况的‘点对点’,通过‘民调通’上报情况是‘点对面’,相关部门领导都能够查看上报情况,而且留有操作痕迹,进而倒逼职能部门履行职责。”栾城区司法局副局长郭会斌说。

  截至2017年10月,河北省170个县市区已经实现了“民调通”全覆盖,入网用户5万多部。

  敢于创新,直面痼疾破难题

  现实中,在面对群众的利益纠纷时,一些部门与部门之间、地方与地方之间存在相互推诿、不敢作为的情况,使得群众内部的矛盾纠纷得不到及时化解,影响社会稳定。